中国共产党凉山彝族自治州第七届委员会第七次全体会议公报
（2015年7月25日中国共产党凉山彝族自治州第七届委员会第七次全体会议通过）

                                         7月24日至25日，中共凉山州委七届七次全会在西昌举行。

                                                 州委书记林书成作重要讲话。 

　　中国共产党凉山彝族自治州第七届委员会第七次全体会议，于2015年7月24日至25日在西昌举行。

　　出席会议的有州委委员50人，候补州委委员8人。州纪委常委和有关方面负责同志列席了会议。州第七次党代会代表中部分基层同志也列席了会议。

　　全会由州委常委会主持。州委书记林书成作了重要讲话。

　　全会认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的重要讲话精神、省委十届六次全会精神，深入分析同步全面建成小康社会面临的形势任务，对新阶段我州扶贫开发攻坚工作进行研究部署，审议通过了《中共凉山州委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》。

　　全会充分肯定我州扶贫开发工作取得的成绩。一致认为，党的十八大以来，州委始终把扶贫开发作为推进全域凉山全面协调可持续发展的重中之重，紧紧抓住国家、省实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划、大小凉山综合扶贫开发规划等重大机遇，创新“统筹型、捆绑式”扶贫开发模式，聚焦集中连片特困地区，标本兼治、综合治理，连片开发、整体推进，扶贫开发取得阶段性重要成果。2001年以来累计减贫172万人，近四年共建成新村新寨2074个、21.7万户群众入住新居。我州扶贫开发已由解决温饱问题、巩固温饱成果，进入到加快脱贫致富、迈向全面小康的历史新阶段。

　　全会指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。集中力量推进扶贫开发攻坚，是践行党的宗旨和群众路线的具体行动，是促进民族地区跨越发展、推动民生改善、共享发展成果的重要举措，在实施富民强州兴凉战略中处于特殊地位，在促进民族团结、社会和谐中具有基础作用，对于我州与全国全省同步全面建成小康社会具有决定性意义。

　　全会指出，凉山作为全国集中连片特困地区之一，依然面临贫困面宽量大程度深、致贫返贫原因多重叠加等严峻挑战。虽然贫困人口在持续减少，但贫困人口多、贫困程度深的状况尚未根本改变；虽然发展条件在持续改善，但贫困面大、基础设施薄弱的状况尚未根本改变；虽然群众收入在持续增长，但社会事业滞后、多种贫困问题交织的状况尚未根本改变；虽然贫困面貌在持续改观，但全面小康实现程度低、“二元”矛盾突出的状况尚未根本改变。全州各级党组织和广大党员干部要深刻领会和把握“四个尚未根本改变”的重要判断，充分认识扶贫攻坚的艰巨性、复杂性和紧迫性，把握机遇、主动作为，以背水一战、决战决胜的坚定决心，以坚忍不拔、勇往直前的顽强斗志，坚决打好这场攻坚战，决不让一地一域、一户一人在全面建成小康社会进程中掉队落伍。

　　全会强调，推进扶贫开发攻坚，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、省委十届六次全会精神，全面实施国家和省新十年农村扶贫开发纲要及州农村扶贫开发规划，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫、精准脱贫为手段，以改革创新为动力，扶贫、教育、禁毒、防艾、倡导现代文明生活方式“五管齐下”，治穷、治愚、治病、治毒“四治并举”，采取超常举措，拿出过硬办法，扎实推进省“五大扶贫工程”、彝区“十项扶贫工程”、藏区“六项民生计划”和“七个一批”扶贫攻坚行动计划，严格领导责任，强化社会合力，加强基层基础，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

　　全会提出，要按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”要求，以县为单位分年度制定到村到户的扶贫脱贫计划，确保全州每年减少农村贫困人口10万人左右。到2020年，实现50.6万农村贫困人口脱贫，基本消除绝对贫困；2072个贫困村全部脱贫，11个贫困县全部“摘帽”；贫困县农民人均纯收入较2010年翻一番以上；基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心，村村有硬化路（通达路）、有学前教育机构（幼儿园）、有医务室、有文化室、有民俗文化坝子、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　全会指出，扶贫开发攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准，要精准识别、对号入座、对症施治，将贫困人口无一遗漏地纳入“七个一批”扶贫攻坚行动计划，做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准，通过特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。

　　全会指出，推进扶贫开发攻坚，必须树牢全域理念，形成分类推进、整体联动的工作格局。要立足凉山特殊州情和发展阶段性特征，把加快发展作为解决一切问题的总钥匙、作为脱贫奔康的根本途径，按照全域全面、同向同步要求，从根本上改变贫困落后面貌。安宁河谷地区要把加快发展摆在突出位置，保持加快发展、转型发展、率先发展良好态势，力争三年时间完成区域内脱贫解困任务，为全州扶贫攻坚、同步全面小康多做贡献。大凉山彝区要把扶贫攻坚作为首要任务，集中力量解决住房难、行路难、用水用电难等突出民生问题，扎实抓好教育、卫生计生、禁毒防艾等重点工作，让彝区群众逐步实现脱贫致富。木里藏区要把富民和谐作为重中之重，统筹抓好发展、民生、稳定“三件大事”，推进经济跨越发展和社会长治久安。

　　全会指出，推进扶贫开发攻坚，必须落实精准要求，以精准扶持措施实现精准脱贫目标。要紧扣贫困人口这一主线，以人人脱贫、真正脱贫为“硬杠子”，把精准要求落实到每个人头上、每户收入上，有的放矢地解决当前生计和长远发展问题，切实减少贫困存量、抑制贫困增量、巩固脱贫成果。

　　全会认为，实施精准扶贫锁定扶贫对象是关键，必须高度重视和加强计划生育，坚守“三条底线”，落实“三项制度”，严格“一票否决”，促进优生优育、少生快富，坚决防止贫困人口无序增加、爆发式增长，决不能让来之不易的发展成果被过度膨胀的人口所吞噬。

　　全会认为，幸福美丽新村建设在扶贫攻坚中具有全局性、牵引性作用，必须作为提高贫困地区发展能力的重要载体，坚持新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新同步”，统一规划、分步实施、整村推进，扎实抓好扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，确保建成一片新村、实现一村脱贫、带动整村致富。

　　全会认为，贫困地区群众脱贫致富，根本要靠发展产业、实现就业，必须扎实抓好富民增收产业培育，加快建设“大凉山”特色优质农产品生产加工基地，大力发展乡村旅游业和农村电子商务，科学适度合理开发优势资源，鼓励共建“飞地”园区，积极发展劳务经济，多渠道增加农民收入。

　　全会指出，推进扶贫开发攻坚，必须突出问题牵引，着力堵源治本阻断贫困的代际传递。要下最大决心、花最大力气，针对穷、愚、病、毒问题相互交织的特殊困难采取特别举措，帮助群众斩断“穷根”，加快扶贫开发攻坚进程。

　　全会认为，治穷必先治愚，教育扶贫是最根本的扶贫，要坚持教育优先发展地位不动摇，深入实施彝区教育振兴行动计划，创造条件逐步实施民族地区十五年免费教育计划，大力发展学前教育、“双语”教育，巩固提升“两基”攻坚成果，加快发展职业教育，为贫困家庭孩子脱离困境插上知识的翅膀，把人口压力转化为人口“红利”。

　　全会认为，人民健康是全面小康的重要内涵，要切实提高基本医疗卫生服务水平，加快县级医院创二甲和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，健全重大疾病防治体系，扩大大病救助覆盖范围，抓好麻风病、结核病、血吸虫病、包虫病等重点传染病、地方病综合防治，提高县乡村公共卫生服务能力。

　　全会认为，毒品、艾滋病是危害凉山经济社会发展的“两大毒瘤”，要坚决打好禁毒防艾人民战争，着力“堵通道、抓管控、防新增”，建好用好凉山“绿色家园”，遏制毒品问题蔓延势头。全面落实“四免一关怀”政策，加快“七大工程”“一批中心”建设，加大艾滋病患者救助帮扶力度，切实保障群众生命健康安全。

　　全会认为，思想贫穷是最大的贫穷，观念落后是最大的落后，要倡导养成现代文明生活方式，把扶贫开发与精神文明建设和依法治州紧密结合起来，塑造培育文明新风，加快建设法治凉山，以现代文明荡涤陈规陋习，以法治良序促进社会和谐，真正养成好习惯、形成好风气。

　　全会指出，推进扶贫开发攻坚，必须坚持民生导向，努力改善贫困地区群众生产生活条件。要始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最难最急最盼问题，有针对性地打通贫困地区“最后一公里”，增强自我发展能力。加快县域交通改造提升，实施路网通村达户工程，力争2020年前所有乡镇通油路、所有建制村和新村聚居点通硬化路（通达路）。实施饮水安全巩固提升工程，推进贫困地区重大水利工程、“五小”水利工程等项目建设，强化生产生活用水保障。抓好农村电网升级改造，大力实施光伏工程，彻底消除无电户。推进“三网”融合，加快实现行政村广电网、互联网全覆盖。加强生态建设与环境保护，推进生态扶贫工程，改善农村人居环境，提升防灾减灾能力，筑牢贫困地区可持续发展的生态本底。加强农村社会保障体系建设，实现农村社会保障全覆盖，织牢基本民生安全网。

　　全会强调，推进扶贫开发攻坚，必须充分尊重经济社会发展规律，切实解决好事关全局的重大问题，确保扶贫攻坚始终沿着正确方向推进。要正确处理精准扶贫与区域开发的关系，形成双轮驱动的协同效应，切实解决好贫困地区长远发展问题；正确处理突出重点与兼顾一般的关系，决不落下一户一人，切实解决好贫困群众共同脱贫致富问题；正确处理夯实基础与提升能力的关系，改善贫困地区发展条件，提升群众整体素质，切实解决好贫困群众能力不足问题；正确处理政府主导与社会参与的关系，着力构建政府、市场、社会互为支撑的“大扶贫”格局，切实解决好扶贫攻坚整体合力问题；正确处理外部支持与自力更生的关系，坚持“物质扶贫”与“精神扶贫”一起抓，切实解决好干部群众精神状态问题。

　　全会强调，推进扶贫开发攻坚，必须创新机制体制，加强组织领导，构建务实管用的政策支撑体系和责任分工机制，确保扶贫资源有效利用、扶贫成效稳步提高。要全面深化农村改革，破除制约发展的体制机制障碍，激发贫困地区内生动力。构建多元投入机制，强化财政投入，激活民间资本，拓宽融资渠道，推进扶贫资源向贫困地区集中。建立多方联动机制，认真落实“州级抓总、县为主体、乡镇实施”的管理体制，压紧压实扶贫攻坚责任。创新农村基层党建，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，认真抓好驻村帮扶工作，夯实扶贫攻坚的基层基础。完善精准考评制度，强化全程考评、跟踪督查、问责问效，加大扶贫资金监管力度，确保建成民心工程、廉洁工程。

　　全会还分析了当前经济形势，对做好下半年经济工作作出部署。全会强调，全州各级各部门要保持专注发展、转型发展定力，把稳增长摆在突出位置，坚定不移推动经济止滑回升，努力实现全年预期目标。要下大力气推进项目投资、扩大消费需求，着力抓好132个州级重点项目建设，充分发挥消费对经济增长的基础性作用，全力以赴稳增长；要下大力气深化创新驱动、加快转型发展，充分挖掘传统产业潜力，大力发展新兴产业和现代服务业，努力培育新的经济增长点；要下大力气全面深化改革、扩大开放合作，扎实抓好年度改革任务，精心组织重大投资促进活动，推动签约项目落地建设，着力拓展经济发展空间；要下大力气推进新型城镇化、优化城乡环境，加快构建“一圈四群”新型城镇体系，深入推进幸福美丽新村建设，加速释放经济发展潜力；要下大力气改善民生、促进和谐，扎实抓好十项民生工程和20件民生大事，认真落实依法治州各项部署，切实抓好安全生产，进一步增强广大群众的“获得感”；要科学编制“十三五”规划，加强与国家和省有关规划的对接，抓紧谋划一批带动力强、关系全局、影响深远的重大项目。

　　全会强调，扶贫攻坚是民生所向、责任所在，是一项“底线性”工作，这块“骨头”无论多硬都必须啃下，这场硬仗无论多难都必须限时打赢。全会号召，全州各级党组织和广大党员干部一定要认真贯彻落实中央和省州委决策部署，以攻坚破难的拼搏精神、奋发有为的昂扬斗志，朝着既定目标坚定前行、克难奋进，奋力夺取扶贫攻坚全面胜利，为实现凉山同步全面小康而努力奋斗！